今年3月,深圳開展的新一輪“禁摩限電”引發(fā)了全國的關注。一篇微信朋友圈文章直指深圳交警“禁摩限電”扣車抓人,讓小哥很受傷。隨后一石激起千層浪,輿論進一步“發(fā)酵”,全國聚焦“禁摩限電”是否影響行業(yè)的發(fā)展。
昨日,針對各種質(zhì)疑,深圳交警面對全國媒體召開座談會表示:“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、駕駛機動三輪車上路的違法行為,并非針對業(yè),此前一直準予特殊行業(yè)電動車備案上限行道路行駛。深圳交警將立即增加5000輛備案電動自行車配額,滿足目前行業(yè)“最后一公里”的末端需求。下一步,交警部門還將組織調(diào)研,根據(jù)我市不同地區(qū)、不同時段具體情況,確定合適的末端運輸方式,倒逼行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
針對的是非法營運電動車
深圳交警部門指出,我市非法營運電動車違法率較高,逆行、沖紅燈等行為時??梢?,存在較大的交通安全隱患。此前,電動自行車常常聚集在地鐵口等區(qū)域,非法營運載人進入機動車道內(nèi)行駛,交通安全意識相對淡薄。近一年還出現(xiàn)了電動、機動三輪車明顯增多的新情況,部分聚集區(qū)域三輪電動車的占比甚至高達10%以上。
交警部門表示,此次“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機動三輪車上路,并非針對業(yè)。在此輪整治行動中,全市共查扣電動車17975輛,據(jù)交警不完全統(tǒng)計,查扣電動車、三輪車62輛。
其中,各交警大隊查扣的行業(yè)備案電動自行車共計29輛,占查處總數(shù)的0.16%,原因均為涉及相應道路交通違法(如進入機動車道、逆向等);共查扣行業(yè)的電動三輪車33輛,這部分電動三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動三輪車。
治“標”還要治“本”。此輪“禁摩限電”明確提出了對“四大源頭”的治理,目前開展狠抓兜客拉客聚集源頭和狠抓使用單位監(jiān)管源頭的治理工作。下一步,還將推進狠抓生產(chǎn)、銷售及維修門店源頭治理,狠抓城中村周邊及限行區(qū)域等違法較多區(qū)域。
違法銷售超標電動車的,將付出沉重的法律代價。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條,深圳交警將配合市場監(jiān)管部門,責令其停止銷售、沒收違法產(chǎn)品和違法所得,并處1~5倍罰款,可能追究刑事責任。同時推進“涉電”事故連帶追責工作:超標電動車發(fā)生交通事故的,將明確告知受害者權利義務,引導受害者向“超標”車生產(chǎn)、銷售者索賠。在事故認定書注明,或者采用其他書面形式明確告知受害者,依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權責任法》等相關規(guī)定,可以將車輛的生產(chǎn)、銷售者列為共同被告,依法索賠。
為摩、電找尋更合理的管理“樣本”
“禁摩限電”為何要一禁了之?在各種質(zhì)疑中,有聲音提出,管理摩托車、電動車是否能夠找尋到更好的出路。全國媒體把關注的目光投向深圳同時,也希望能夠找到一個更為科學、合理的深圳管理“樣本”。
從2012年之前單純“禁摩”,到增加“限電”內(nèi)容,全面啟動“禁摩限電”以來,已經(jīng)先后調(diào)整并發(fā)布相關兩輪電動車限行通告14期。根據(jù)最新一期限行通告,目前我市“限電”的具體區(qū)域包括522條限行道路、22個限行片區(qū)以及1條嚴管示范路,目前原特區(qū)內(nèi)已有約85%的道路限行,原特區(qū)外中心城區(qū)主、次干道已限行。
市交警局局長徐煒表示,深圳對電動車并沒有全面禁止,而是采用“疏堵結合、分類實施”的方式。限行道路、片區(qū)主要集中在主、次干道,公交、地鐵覆蓋率高的區(qū)域,其他未限行區(qū)域,在一些公交覆蓋相對來講比較差的道路或者居民生活周邊區(qū)域,電動車可以通行。
“此次查扣的車輛主要是嚴重超標的電動自行車、非法改裝拼裝的電動三輪車。這些車輛哪怕在電動車允許通行的道路上行駛也會被查扣。”
徐煒表示,“禁摩”涉及路權分配問題。我市道路資源尤為寶貴,不僅要滿足貨車的出行需求,還要滿足私家車出行;不僅要滿足本地車,還要為外地車提供方便;另外還有自行車、三輪車等,各類車輛都要使用道路資源,因此不可能滿足所有車輛的使用需求。只能夠根據(jù)不同區(qū)域、不同時段,采取不同模式分別提供給各類使用者。
在全國范圍內(nèi),大城市都禁行了摩托車,深圳也不例外。
第一,深圳道路資源還是非常有限。隨著私家車走入千家萬戶,顯然沒有給摩托車留出更多的道路;第二,涉及摩托車的交通事故量確實非常大,就像現(xiàn)在的電動車一樣,幾乎占到所有事故的一半以上。第三,管理手段也沒法跟上。大量的非法摩托車上路,無牌無證、沒有保險、沒有駕駛證的比較多。因此在很多年之前,我們采取了這個措施。
“但是,隨著城市發(fā)展,今天我們也一直在思考這個問題,是否能夠根據(jù)市民的需求,在路權分配上更加合理、科學,滿足更多人的需求。有些人很愛好騎摩托車,把摩托車作為一種運動、一種時尚,能不能在一定區(qū)域內(nèi)、時段內(nèi)使用?這個問題確實值得我們研究。”徐煒說。
增加配額采用“二維碼”動態(tài)管理
查處超標電動自行車、電動三輪車,不是為了打擊業(yè)發(fā)展。交警部門表示,我市“限電”措施推出之初,充分考慮了等關乎民計民生行業(yè)的實際,給予“出路”。自2012年開始,深圳就對郵政、等行業(yè),以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動自行車實行備案制,經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據(jù)行業(yè)不同分為三種顏色),納入管理,允許上路行駛、不限行。
目前備案車輛達到4.3萬輛,其中業(yè)近1.8萬輛,占所有行業(yè)總數(shù)的41%,行業(yè)配額最多。日前,根據(jù)行業(yè)反映的配額不足的問題,深圳交警立即增加了5000輛備案電動自行車的配額,同時,明確根據(jù)企業(yè)購車置換的實際情況,動態(tài)調(diào)整增加。
記者計算,行業(yè)兩次配額加起來將有2.3萬輛的指標,但是和目前郵政管理部門統(tǒng)計的近5.5萬一線員人數(shù)相比,仍然有較大缺口。
“從現(xiàn)在來看5000個肯定不夠,就是申請1萬個可能也不夠。”徐煒表示,1.3萬個配額是2012年交警部門和協(xié)會、郵政管理部門一起商量確定的。行業(yè)協(xié)會在去年的時候就已經(jīng)提出要增加1萬個配額。所以,今年研究決定首先增加5000個配額。
徐煒表示,電動車配額將根據(jù)企業(yè)業(yè)務量的情況進行浮動,實時增加配額,從而保證行業(yè)的發(fā)展。
為什么要實行配額制?會不會給權力尋租提供了新的空間?也許有人會認為,某種意義上這是一種特許權,存在權力尋租的可能。徐煒說,首先,這個配額直接發(fā)放給協(xié)會,再由協(xié)會發(fā)放給企業(yè),最后配額和交警部門沒有任何關系。 其次,只有行業(yè)協(xié)會才能夠掌握到企業(yè)的發(fā)展狀況?,F(xiàn)在行業(yè)人員的流動性很大,很多人都是帶著自己的車加入到企業(yè)中的,要是離開了企業(yè),車跟著帶走了。實行配額制,確保配額車輛僅供人員使用。現(xiàn)在第一批先增加5000個,企業(yè)買車、備案都需要一個過程。
另外,此次為了解決人員流動性大的難題,交警取消兩年一次的特殊行業(yè)電動自行車的備案審核,同時加快“二維碼”管理系統(tǒng)的開發(fā)進度,實現(xiàn)動態(tài)備案和規(guī)范管理,進一步方便企業(yè)。
在目前確定的15天過渡期后,深圳將根據(jù)企業(yè)購車置換的實際情況,研究適當延長“過渡期”,過渡期內(nèi)對行業(yè)使用未備案兩輪電動車及電動(機動)三輪車的,如無其他嚴重交通違法,暫緩查扣、拘留。
末端 運輸方式或?qū)⒍鄻踊?/p>
此次“禁摩限電”對行業(yè)有負面影響嗎?導致人員離職潮了嗎?針對網(wǎng)上言論,交警部門與郵政主管部門和行業(yè)協(xié)會溝通發(fā)現(xiàn),行業(yè)協(xié)會目前無法提供較準確數(shù)字,估計大致有1000名左右的員離職,主要集中在部分使用違規(guī)電動三輪車為主要運輸工具的中小企業(yè),離職率達10%至20%不等;大型公司和大的配送點波動不大。據(jù)協(xié)會反映,員本身就是流動性較高的職業(yè),目前離職率雖然比平時高一些,但并不影響行業(yè)正常運行。
恰恰相反,此次“禁摩限電”,或推動我市末端運輸方式的多樣化。徐煒表示,實際上,三輪車并不是業(yè)的唯一運輸方式,只是目前比較廉價的方式之一。根據(jù)城市的發(fā)展,什么區(qū)域、什么時段能夠采用這種交通方式,值得管理者用智慧來解決這個問題。
徐煒表示,目前市政府正在推進電動貨車、新能源小貨車的工作。交警部門建議這些企業(yè)購買此類車輛。此類車輛在全市一天24小時都不限行,可以作為很好的運輸方式。同時還可以選擇兩輪電動車、自行車或者人力等不同的運輸方式。
至于目前行業(yè)大量使用的電動三輪車,這些三輪車成本比較低,幾乎都是改裝的、非法拼裝的三輪車。電動三輪車現(xiàn)在本身也沒有國標。因此,在深圳目前的情況下根本不可能通行。http://www.191pop.com
徐煒表示,下一步,深圳交警將和行業(yè)協(xié)會多次商量,準備組織一個調(diào)研組,確保每個區(qū)域、每條道路,甚至每個小區(qū)都找到一種適合自己的,而且又方便別人的末端運輸方式。待業(yè)專用電動三輪車國家標準出臺后,根據(jù)深圳的實際情況,切實解決物流最后一公里的問題。